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一、公司推動能源電力轉型主要實踐

國家電網(wǎng)公司牢固樹立“能源轉型、綠色發(fā)展”理念，加快電網(wǎng)發(fā)展，加大技術創(chuàng)新，推動能源電力從高碳向低碳、從以化石能源為主向以清潔能源為主轉變，加快形成綠色生產(chǎn)和消費方式，助力生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展。

全力推動新能源發(fā)展，促進能源供給清潔化。加快電網(wǎng)建設，“十三五”電網(wǎng)投資約2.4萬億元，建設堅強智能電網(wǎng)，保障新能源及時并網(wǎng)和消納。加強輸電通道建設，跨省區(qū)輸電能力達到2.3億千瓦，輸送清潔能源電量比例43%，實現(xiàn)全國范圍資源優(yōu)化配置。加快抽水蓄能電站建設，“十三五”以來累計開工抽水蓄能電站21座、裝機容量2853萬千瓦，在運在建規(guī)模達到6236萬千瓦，提升新能源消納能力。2020年底，公司經(jīng)營區(qū)清潔能源裝機7.1億千瓦，占比42%。其中風電和太陽能發(fā)電裝機4.5億千瓦，占比26%，比2015年提高14個百分點，利用率達到97.1%；21個省區(qū)新能源成為第一、第二大電源；風電和太陽能發(fā)電發(fā)電量5872億千瓦時，減少電煤消耗2.5億噸、減排二氧化碳4.5億噸。

大力實施電能替代，促進終端能源消費電氣化。全面完成北方地區(qū)“煤改電”任務，累計完成1063萬戶，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快電動汽車充電網(wǎng)絡建設，建成覆蓋176個城市的高速公路快速充電網(wǎng)絡，搭建全球規(guī)模最大的智慧車聯(lián)網(wǎng)平臺，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動長江沿線港口岸電建設，累計建成岸電設施1203套，實現(xiàn)長江主要港口岸電基本覆蓋。在民航機場、沿海和內陸碼頭大力推廣以電代油，在工業(yè)領域推廣電窯爐、電鍋爐4萬余臺。近年來，累計實現(xiàn)替代電量8677億千瓦時，相當于減少散燒煤4.8億噸、減排二氧化碳8.7億噸，電能占終端能源消費比重達到27%左右。

加強電力技術創(chuàng)新，促進清潔能源利用高效化。研發(fā)并全面掌握特高壓核心技術和全套設備制造能力，實現(xiàn)清潔能源大規(guī)模、遠距離輸送。建成國家風光儲輸、張北柔直等工程，探索新能源友好接入和綜合利用新模式。建設“新能源云”平臺，提供新能源消納分析、電源并網(wǎng)、補貼申報、交易結算等一站式服務。在新能源電廠并網(wǎng)與運行控制領域，累計完成科研項目800余項，獲得國家科學技術獎項12項，主導制定國際標準9項，主導或重點參與制定國家標準57項、行業(yè)標準57項，制定企業(yè)標準80項。

隨著新能源快速發(fā)展和新型用能設備廣泛接入，電力系統(tǒng)運行特性發(fā)生顯著變化，需要統(tǒng)籌研究解決。一是處理好清潔發(fā)展與系統(tǒng)安全的關系。新能源、直流等大量替代常規(guī)機組，電動汽車、分布式能源、儲能等交互式用能設備廣泛應用，電力系統(tǒng)呈現(xiàn)高比例可再生能源、高比例電力電子設備的“雙高”特征，系統(tǒng)轉動慣量持續(xù)下降，調頻、調壓能力不足。電力系統(tǒng)亟需創(chuàng)新發(fā)展和技術升級。二是處理好清潔發(fā)展與電力保障的關系。風電和太陽能發(fā)電具有隨機性，發(fā)電出力“靠天吃飯”，主要提供的是電量。近年來，我國用電需求呈現(xiàn)冬、夏“雙峰”特征，峰谷差不斷擴大，北方地區(qū)冬季高峰負荷往往接近或超過夏季高峰，電力保障供應的難度逐年加大。從運行實際看，滿足電網(wǎng)高峰負荷需要，主要依靠的還是常規(guī)電源。在大力發(fā)展新能源的同時，既要統(tǒng)籌好常規(guī)電源發(fā)展，還要更加注重需求側響應。三是處理好清潔發(fā)展與系統(tǒng)成本的關系。為適應“雙高”、“雙峰”形勢下新能源并網(wǎng)和消納，電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)建設和運營成本都要增加。國內外研究表明，隨著風光等電源發(fā)電量占比的快速提高，為消納新能源付出的系統(tǒng)成本將會明顯上升，新能源發(fā)電成本下降不能完全實現(xiàn)對沖。我國新能源資源與需求逆向分布，西部北部地區(qū)集中開發(fā)、遠距離大規(guī)模輸送，成本更高。另外，用能成本過低，不利于“能源雙控”和節(jié)能降耗，難以支撐能源行業(yè)可持續(xù)高質量發(fā)展，不利于國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，要著力疏導能源供應側成本上升與需求側成本較低的矛盾。

面對新能源快速發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，我們要以更大決心、更強力度、更實舉措，通過供給側結構調整和需求側響應“雙側”發(fā)力，解決“雙高”、“雙峰”問題，推動能源清潔低碳安全高效利用。

二、能源電力“碳達峰、碳中和”路徑研究

2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。12月12日，習近平總書記在氣候雄心峰會上進一步宣布，到2030年，中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。習近平總書記提出“碳達峰、碳中和”目標，是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策，不僅是一個應對氣候變化的目標，更是一個經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，體現(xiàn)了我國未來發(fā)展的價值方向，對構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局意義深遠重大，是一項重大的政治任務。

國家電網(wǎng)公司深入學習貫徹習近平總書記重要指示和十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，我們深刻認識到，實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”，是構建人類命運共同體的偉大實踐，樹立了負責任的大國形象，彰顯了大國擔當；是推動我國從工業(yè)文明邁入生態(tài)文明的重要轉變，符合人類社會發(fā)展規(guī)律，順應人民群眾對美好生活的期盼；是推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展動力轉換的重要引擎，推動疫情后世界經(jīng)濟“綠色復蘇”，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強大合力；是保障國家能源安全的重要舉措，大幅降低油氣對外依存度，提高我國能源安全保障能力。我們強烈感受到，實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”，是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。一是我國實現(xiàn)“碳中和”時間緊難度大。歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體二氧化碳排放已經(jīng)達峰，從“碳達峰”到“碳中和”有50-70年過渡期；我國二氧化碳排放量占全球的30%左右，超過美國、歐盟、日本的總和，從“碳達峰”到“碳中和”僅有30年時間，必須付出艱苦努力。二是統(tǒng)籌碳減排和經(jīng)濟社會發(fā)展要求高。歐美主要國家已完成工業(yè)化，經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤；我國尚處于工業(yè)化階段，能源電力需求還將持續(xù)攀升，經(jīng)濟發(fā)展與碳排放仍存在強耦合關系，必須探索一條經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長情況下，既要保障能源電力安全可靠供應，又能實現(xiàn)碳減排的務實路徑。三是能源電力領域任務重。實現(xiàn)“碳中和”的核心是控制碳排放。能源燃燒是我國主要的二氧化碳排放源，占全部二氧化碳排放的88%左右，電力行業(yè)排放約占能源行業(yè)排放的41%，減排任務很重。能源消費達峰后，隨著電氣化水平提高，電力需求仍將持續(xù)增長，電力行業(yè)不僅要承接交通、建筑、工業(yè)等領域轉移的能源消耗和排放，還要對存量化石能源電源進行清潔替代，必須作出更大的貢獻。四是電網(wǎng)企業(yè)責任大。推進能源清潔低碳轉型，關鍵是加快發(fā)展非化石能源，尤其風電、太陽能發(fā)電等新能源。我國95%左右的非化石能源主要通過轉化為電能加以利用。電網(wǎng)連接電力生產(chǎn)和消費，是重要的網(wǎng)絡平臺，是能源轉型的中心環(huán)節(jié)，是電力系統(tǒng)碳減排的核心樞紐，既要保障新能源大規(guī)模開發(fā)和高效利用，又要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的用電需求。電網(wǎng)企業(yè)面臨保安全、保供應、降成本的巨大壓力，同時自身節(jié)能減排任務繁重。公司要勇于擔當、迎難而上，在碳減排工作中發(fā)揮重要作用。

我們反復深入研究，提出了能源電力落實“碳達峰、碳中和”的實施路徑。能源領域碳排放總量大，是實現(xiàn)碳減排目標的關鍵，電力系統(tǒng)碳減排是能源行業(yè)碳減排的重要組成部分，“碳達峰”是基礎前提，“碳中和”是最終目標。要堅持系統(tǒng)觀念、建立平臺思維、加強科技創(chuàng)新、發(fā)揮市場作用，政府、社會和能源企業(yè)多方共同努力，源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，以保障電力系統(tǒng)安全運行、保障能源電力可靠供應、保障電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展為基礎，加快推進能源供給多元化清潔化低碳化、能源消費高效化減量化電氣化。

在能源供給側，構建多元化清潔能源供應體系。一是大力發(fā)展清潔能源，最大限度開發(fā)利用風電、太陽能發(fā)電等新能源，堅持集中開發(fā)與分布式并舉，積極推動海上風電開發(fā)；大力發(fā)展水電，加快推進西南水電開發(fā)；安全高效推進沿海核電建設。二是加快煤電靈活性改造，優(yōu)化煤電功能定位，科學設定煤電達峰目標。煤電充分發(fā)揮保供作用，更多承擔系統(tǒng)調節(jié)功能，由電量供應主體向電力供應主體轉變，提升電力系統(tǒng)應急備用和調峰能力。三是加強系統(tǒng)調節(jié)能力建設，大力推進抽水蓄能電站和調峰氣電建設，推廣應用大規(guī)模儲能裝置，提高系統(tǒng)調節(jié)能力。四是加快能源技術創(chuàng)新，提高新能源發(fā)電機組涉網(wǎng)性能，加快光熱發(fā)電技術推廣應用。推進大容量高電壓風電機組、光伏逆變器創(chuàng)新突破，加快大容量、高密度、高安全、低成本儲能裝置研制。推動氫能利用，碳捕集、利用和封存等技術研發(fā)，加快C02資源再利用。預計2025、2030年，非化石能源占一次能源消費比重將達到20%、25%左右。

在能源消費側，全面推進電氣化和節(jié)能提效。一是強化能耗雙控，堅持節(jié)能優(yōu)先，把節(jié)能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價體系，合理控制能源消費總量，重點控制化石能源消費。二是加強能效管理，加快冶金、化工等高耗能行業(yè)用能轉型，提高建筑節(jié)能標準。以電為中心，推動風光水火儲多能融合互補、電氣冷熱多元聚合互動，提高整體能效。三是加快電能替代，支持“以電代煤”、“以電代油”，加快工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)電能替代，持續(xù)推進鄉(xiāng)村電氣化，推動電制氫技術應用。四是挖掘需求側響應潛力，構建可中斷、可調節(jié)多元負荷資源，完善相關政策和價格機制，引導各類電力市場主體挖掘調峰資源，主動參與需求響應。預計2025、2030年，電能占終端能源消費比重將達到30%、35%以上。

黨的十八大以來，我國能源電力轉型取得顯著成就。在此基礎上，加快構建能源電力綠色供給體系，持續(xù)提升非化石能源消費比重，穩(wěn)步提高能源利用效率，加快推進科技進步，能源電力有望提前實現(xiàn)“碳達峰”。加快清潔能源替代化石能源，減少化石能源消費總量，開展大規(guī)模國土綠化行動，全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，通過碳捕集、利用和封存技術，能源電力有望盡早實現(xiàn)“碳中和”。

三、國家電網(wǎng)公司行動方案

國家電網(wǎng)公司將充分發(fā)揮“大國重器”和“頂梁柱”作用，自覺肩負起歷史使命，加強組織、明確責任、主動作為，建設安全高效、綠色智能、互聯(lián)互通、共享互濟的堅強智能電網(wǎng)，加快電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級，爭排頭、做表率，為實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標作出國網(wǎng)貢獻。當好“引領者”，充分發(fā)揮電網(wǎng)“橋梁”和“紐帶”作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上下游，加快能源生產(chǎn)清潔化、能源消費電氣化、能源利用高效化，推進能源電力行業(yè)盡早以較低峰值達峰；當好“推動者”，促進技術創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，引導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推動全社會盡快實現(xiàn)“碳中和”；當好“先行者”，系統(tǒng)梳理輸配電各環(huán)節(jié)、生產(chǎn)辦公全領域節(jié)能減排清單，深入挖掘節(jié)能減排潛力，實現(xiàn)企業(yè)碳排放率先達峰。

（一）推動電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級，著力打造清潔能源優(yōu)化配置平臺

1.加快構建堅強智能電網(wǎng)。推進各級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，支持新能源優(yōu)先就地就近并網(wǎng)消納。在送端，完善西北、東北主網(wǎng)架結構，加快構建川渝特高壓交流主網(wǎng)架，支撐跨區(qū)直流安全高效運行。在受端，擴展和完善華北、華東特高壓交流主網(wǎng)架，加快建設華中特高壓骨干網(wǎng)架，構建水火風光資源優(yōu)化配置平臺，提高清潔能源接納能力。

2.加大跨區(qū)輸送清潔能源力度。將持續(xù)提升已建輸電通道利用效率，作為電網(wǎng)發(fā)展主要內容和重點任務?！笆奈濉逼陂g，推動配套電源加快建設，完善送受端網(wǎng)架，推動建立跨省區(qū)輸電長效機制，已建通道逐步實現(xiàn)滿送，提升輸電能力3527萬千瓦。優(yōu)化送端配套電源結構，提高輸送清潔能源比重。新增跨區(qū)輸電通道以輸送清潔能源為主，“十四五”規(guī)劃建成7回特高壓直流，新增輸電能力5600萬千瓦。到2025年，公司經(jīng)營區(qū)跨省跨區(qū)輸電能力達到3.0億千瓦，輸送清潔能源占比達到50%。

3.保障清潔能源及時同步并網(wǎng)。開辟風電、太陽能發(fā)電等新能源配套電網(wǎng)工程建設“綠色通道”，確保電網(wǎng)電源同步投產(chǎn)。加快水電、核電并網(wǎng)和送出工程建設，支持四川等地區(qū)水電開發(fā)，超前研究西藏水電開發(fā)外送方案。到2030年，公司經(jīng)營區(qū)風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到10億千瓦以上，水電裝機達到2.8億千瓦，核電裝機達到8000萬千瓦。

4.支持分布式電源和微電網(wǎng)發(fā)展。為分布式電源提供一站式全流程免費服務。加強配電網(wǎng)互聯(lián)互通和智能控制，滿足分布式清潔能源并網(wǎng)和多元負荷用電需要。做好并網(wǎng)型微電網(wǎng)接入服務，發(fā)揮微電網(wǎng)就地消納分布式電源、集成優(yōu)化供需資源作用。到2025年，公司經(jīng)營區(qū)分布式光伏達到1.8億千瓦。

5.加快電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級。加強“大云物移智鏈”等技術在能源電力領域的融合創(chuàng)新和應用，促進各類能源互通互濟，源網(wǎng)荷儲協(xié)調互動，支撐新能源發(fā)電、多元化儲能、新型負荷大規(guī)模友好接入。加快信息采集、感知、處理、應用等環(huán)節(jié)建設，推進各能源品種的數(shù)據(jù)共享和價值挖掘。到2025年，初步建成國際領先的能源互聯(lián)網(wǎng)。

（二）推動網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展和調度交易機制優(yōu)化，著力做好清潔能源并網(wǎng)消納

6.持續(xù)提升系統(tǒng)調節(jié)能力。加快已開工的4163萬千瓦抽水蓄能電站建設?！笆奈濉逼陂g，加大抽水蓄能電站規(guī)劃選點和前期工作，再安排開工建設一批項目，到2025年，公司經(jīng)營區(qū)抽水蓄能裝機超過5000萬千瓦。積極支持煤電靈活性改造，盡可能減少煤電發(fā)電量，推動電煤消費盡快達峰。支持調峰氣電建設和儲能規(guī)?；瘧?。積極推動發(fā)展“光伏+儲能”，提高分布式電源利用效率。

7.優(yōu)化電網(wǎng)調度運行。加強電網(wǎng)統(tǒng)一調度，統(tǒng)籌送受端調峰資源，完善省間互濟和旋轉備用共享機制，促進清潔能源消納多級調度協(xié)同快速響應。加強跨區(qū)域、跨流域風光水火聯(lián)合運行，提升清潔能源功率預測精度，統(tǒng)籌全網(wǎng)開機，優(yōu)先調度清潔能源，確保能發(fā)盡發(fā)、能用盡用。

8.發(fā)揮市場作用擴展消納空間。加快構建促進新能源消納的市場機制，深化省級電力現(xiàn)貨市場建設，采用靈活價格機制促進清潔能源參與現(xiàn)貨交易。完善以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的省間交易體系，積極開展風光水火打捆外送交易、發(fā)電權交易、新能源優(yōu)先替代等多種交易方式，擴大新能源跨區(qū)跨省交易規(guī)模。

（三）推動全社會節(jié)能提效，著力提高終端消費電氣化水平

9.拓展電能替代廣度深度。推動電動汽車、港口岸電、純電動船、公路和鐵路電氣化發(fā)展。深挖工業(yè)生產(chǎn)窯爐、鍋爐替代潛力。推進電供冷熱，實現(xiàn)綠色建筑電能替代。加快鄉(xiāng)村電氣化提升工程建設，推進清潔取暖“煤改電”。積極參與用能標準建設，推進電能替代技術發(fā)展和應用。“十四五”期間，公司經(jīng)營區(qū)替代電量達到6000億千瓦時。

10. 積極推動綜合能源服務。以工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等為重點，積極拓展用能診斷、能效提升、多能供應等綜合能源服務，助力提升全社會終端用能效率。建設線上線下一體化客戶服務平臺，及時向用戶發(fā)布用能信息，引導用戶主動節(jié)約用能。推動智慧能源系統(tǒng)建設，挖掘用戶側資源參與需求側響應的潛力。

11. 助力國家碳市場運作。加強發(fā)電、用電、跨省區(qū)送電等大數(shù)據(jù)建設，支撐全國碳市場政策研究、配額測算等工作。圍繞電能替代、抽水蓄能、綜合能源服務等，加強碳減排方法研究，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供碳減排服務，從供給和需求雙側發(fā)力，通過市場手段統(tǒng)籌能源電力發(fā)展和節(jié)能減碳目標實現(xiàn)。

（四）推動公司節(jié)能減排加快實施，著力降低自身碳排放水平

12. 全面實施電網(wǎng)節(jié)能管理。優(yōu)化電網(wǎng)結構，推廣節(jié)能導線和變壓器，強化節(jié)能調度，提高電網(wǎng)節(jié)能水平。加強電網(wǎng)規(guī)劃設計、建設運行、運維檢修各環(huán)節(jié)綠色低碳技術研發(fā)，實現(xiàn)全過程節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護。加強六氟化硫氣體回收處理、循環(huán)再利用和電網(wǎng)廢棄物環(huán)境無害化處置，保護生態(tài)環(huán)境。

13.強化公司辦公節(jié)能減排。強化建筑節(jié)能，推進現(xiàn)有建筑節(jié)能改造和新建建筑節(jié)能設計，推廣采用高效節(jié)能設備，充分利用清潔能源解決用能需求。積極采用節(jié)能環(huán)保汽車和新能源汽車，促進交通用能清潔化，減少用油能耗。

14. 提升公司碳資產(chǎn)管理能力。積極參與全國碳市場建設，充分挖掘碳減排（CCER）資產(chǎn)，建立健全公司碳排放管理體系，發(fā)揮公司產(chǎn)科研用一體化優(yōu)勢，培育碳市場新興業(yè)務，構建綠色低碳品牌，形成共贏發(fā)展的專業(yè)支撐體系。

（五）推動能源電力技術創(chuàng)新，著力提升運行安全和效率水平

15. 統(tǒng)籌開展重大科技攻關。圍繞“碳達峰、碳中和”目標，加快實施“新跨越行動計劃”，同步推進基礎理論和技術裝備創(chuàng)新。針對電力系統(tǒng)“雙高”、“雙峰”特點，加快電力系統(tǒng)構建和安全穩(wěn)定運行控制等技術研發(fā)，加快以輸送新能源為主的特高壓輸電、柔性直流輸電等技術裝備研發(fā)，推進虛擬電廠、新能源主動支撐等技術進步和應用，研究推廣有源配電網(wǎng)、分布式能源、終端能效提升和能源綜合利用等技術裝備研制，推進科技示范工程建設。

16. 打造能源數(shù)字經(jīng)濟平臺。深化應用“新能源云”等平臺，全面接入煤、油、氣、電等能源數(shù)據(jù)，匯聚能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，支持碳資產(chǎn)管理、碳交易、綠證交易、綠色金融等新業(yè)務，推動能源領域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，服務國家智慧能源體系構建。

（六）推動深化國際交流合作，著力集聚能源綠色轉型最大合力

17. 深化國際合作與宣傳引導。高水平舉辦能源轉型國際論壇，打造能源“達沃斯”，加強國際交流合作，倡導能源轉型、綠色發(fā)展的理念，推動構建人類命運共同體。全面踐行可持續(xù)發(fā)展理念，深入推進可持續(xù)性管理，融入全球話語體系，努力形成企業(yè)推動綠色發(fā)展的國際引領。加強信息公開和對外宣傳，積極與政府機構、行業(yè)企業(yè)、科研院所研討交流，開門問策、集思廣益，匯聚起推動能源轉型的強大合力。

18.強化工作組織落實責任。建立健全工作機制，成立公司“碳達峰、碳中和”領導小組，統(tǒng)籌推進各項工作，協(xié)調解決重大問題。各部門、各機構、各單位細化分解工作任務，落實責任分工，扎實有效推進各項工作?？蒲袉挝患泄歉闪α?，加大科技攻關力度，解決發(fā)展“瓶頸”問題。

 

實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和長期戰(zhàn)略，需要全社會各行業(yè)共同努力。要按照全國一盤棋，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、政府與市場、保供與節(jié)能、成本與價格，研究制定政府主導、政策引導、市場調節(jié)、企業(yè)率先、全社會共同參與的國家行動方案，整體實施、持續(xù)推進。

（一）做好頂層設計，加強政策引導

1. 統(tǒng)籌制定總體方案和具體措施。出臺國家行動方案，明確“碳達峰”峰值、“碳達峰、碳中和”實施路徑、時間表和路線圖。將主要指標分解到各行業(yè)、各地區(qū)，結合經(jīng)濟發(fā)展需求和承受能力，提出重點行業(yè)、重點地區(qū)梯次達峰方案，積極穩(wěn)妥推進各項工作。

2. 堅持和完善能源雙控制度。健全雙控管理措施，合理控制能源消費總量，嚴格控制能耗強度，重點控制化石能源消費。制定需求側響應政策措施，引導全社會全過程綠色低碳生產(chǎn)生活行為。完善可再生能源消納保障機制，所有用戶公平承擔消納責任。

3. 加強能源電力統(tǒng)一規(guī)劃。發(fā)揚我國電力系統(tǒng)安全運行經(jīng)驗優(yōu)勢，堅持電網(wǎng)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理”體制優(yōu)勢，充分發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置平臺作用，實現(xiàn)源網(wǎng)荷協(xié)同聯(lián)動、有效銜接。將電力系統(tǒng)全環(huán)節(jié)促進能源轉型的重大舉措、重點工程納入國家規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調、加快落地實施。

4. 完善市場機制和價格財稅政策。建設全國統(tǒng)一電力市場，健全能源電力價格合理形成和成本疏導機制。健全輔助服務市場交易機制，引導火電機組主動參與系統(tǒng)調節(jié)。完善抽水蓄能電價形成和容量電費分攤機制，建立儲能電站投資回報機制。通過價格機制，調動用戶節(jié)能降耗和參與需求側響應的積極性。

5. 推動碳市場和電力市場協(xié)同發(fā)展。基于電力市場化改革成果，加快全國碳市場建設，全面實行碳排放權市場化交易。充分考慮碳市場對于電力市場的影響，將電能價格與碳排放成本有機結合，發(fā)揮兩個市場相互促進、協(xié)同互補作用，提高清潔能源的市場競爭力，由用能企業(yè)承擔碳排放成本，更好推動能源清潔低碳轉型。

6. 支持低碳技術創(chuàng)新。設立專項科研基金，支持能源電力技術創(chuàng)新。支持科研團隊建設，培育專家人才。鼓勵各類資本進入低碳技術研發(fā)領域。

7. 加強監(jiān)督檢查。建立工作考核機制，制定監(jiān)管措施和核查制度，協(xié)調推進各項工作措施落到實處。

（二）行業(yè)發(fā)揮實施主體作用，推動國家方案落地

1. 發(fā)電企業(yè)大力發(fā)展清潔能源，加快實施煤電靈活性改造，淘汰不達標落后煤電機組。提升靈活調節(jié)電源的比重，建設調峰電源，發(fā)展“新能源+儲能”、光熱發(fā)電，提高系統(tǒng)調節(jié)能力。加快碳捕捉、封存和二次利用技術進步，力爭盡早實現(xiàn)零碳排放。

2. 用電企業(yè)主動響應電力系統(tǒng)需求，及時調整用電行為和用電模式，積極消納清潔能源。工業(yè)企業(yè)加快推進綠色改造，強化余熱、余氣、余壓重復利用，降低能耗、提高能效。

3. 相關行業(yè)加大電能替代力度，提升電氣化水平。加強自主創(chuàng)新，開發(fā)應用低碳節(jié)能技術和商業(yè)模式，推廣綠色交通、綠色建筑，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。

（三）社會民眾自覺行動，形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式

1. 堅持綠水青山就是金山銀山理念，積極響應開展國土綠化行動，不斷增加森林面積和蓄積量，加快山水林田湖草系統(tǒng)治理，增強自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。

2. 自覺開展綠色生活創(chuàng)建活動，倡導簡約適度、綠色低碳生產(chǎn)生活方式，培育綠色、健康、安全消費習慣。

3. 大力推廣使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，提高用能水平和效率。